為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農業高新技術產業示范區建設發展的指導意見》（國辦發〔2018〕4號），省政府辦公廳印發了《云南省人民政府辦公廳關于推進農業高新技術產業示范區建設發展的實施意見》（云政辦發〔2018〕30號，以下簡稱《實施意見》）?，F作如下解讀：

一、《實施意見》出臺的必要性

國務院辦公廳印發了《關于推進農業高新技術產業示范區建設發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），這是首次以農業高新技術產業為主題，從國家層面系統指導農業高新技術產業示范區建設發展的重要文件?！兑庖姟返某雠_，有利于發揮科技創新在農業供給側結構性改革中的關鍵和引領性作用，有利于提高農業綜合效益和競爭力，有利于搶占世界科技、農業科技競爭的制高點，對于深入實施鄉村振興戰略，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展具有重大戰略意義。

為做好全省農業高新技術產業示范區建設發展，并充分結合省委省政府關于打造世界一流“綠色食品牌”的部署要求，在全面貫徹落實《指導意見》的總體要求、重點任務、政策措施和保障機制基礎上，密切聯系我省實際，結合我省已開展的11個國家農業科技園區和29個省級農業科技園區的建設工作，從打造農業科技園區升級版，推動我省農業高新技術產業示范區建設發展，充分發揮示范區在引領帶動高原特色現代農業發展、形成打造世界一流“綠色食品牌”創新優勢、提高農業綜合效益和競爭力、大力推進農業農村現代化等方面的作用出發，制定出臺云南省推進農業高新技術產業示范區建設發展的實施意見十分必要。

二、制定依據

2018年1月16日，《國務院辦公廳關于推進農業高新技術產業示范區建設發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式印發。按照省政府領導關于“抓緊時間制定云南省貫徹實施意見”的批示和省政府交辦通知要求，省科技廳組織相關單位認真學習研究了《指導意見》內容及解讀，結合省委省政府關于打造世界一流“綠色食品牌”的部署要求，在前期對我省農業科技園區開展調研的基礎上，形成《云南省人民政府辦公廳關于推進農業高新技術產業示范區建設發展的實施意見（征求意見稿）》，并征求了省發展改革委、工業和信息化委、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環境保護廳、農業廳、林業廳、水利廳、商務廳、法制辦、金融辦、人行昆明中心支行、省農行、省農發行、中科院昆明分院等17個部門（單位）以及各州市人民政府的意見和建議。在對《云南省人民政府辦公廳關于推進農業高新技術產業示范區建設發展的實施意見（征求意見稿）》進一步修改完善基礎上，經上報省人民政府審批同意后，形成了《云南省人民政府辦公廳關于推進農業高新技術產業示范區建設發展的實施意見》，提出了的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務、政策措施及保障機制。

三、主要內容

《實施意見》共有總體要求、重點任務、政策措施、保障機制四個部分。

第一部分：總體要求。包括指導思想、基本原則和主要目標三個方面的內容。

《實施意見》提出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略為引領，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，以服務農業增效、農民增收、農村增綠為主攻方向，以堅持創新驅動、深化體制改革、突出綠色品牌、推動融合發展為基本原則，依托示范區建設，打造農業科技園區升級版，加強要素資源集聚，創新發展模式，加快高新技術成果轉移轉化和產業化，推動高原特色農業創新發展，形成“綠色食品牌”創新高地優勢，著力打造農業創新驅動發展的先行區和農業供給側結構性改革的試驗區。

《實施意見》將示范區建設的主要目標明確為：到2025年，突出高原特色現代農業，圍繞省政府確定的打造世界一流“綠色食品牌”的重點產業，建設10個左右省級農業高新技術產業示范區；堅持高標準、高質量，支持有工作基礎、符合條件的地區創建國家農業高新技術產業示范區，2025年前，爭取建立1個國家農業高新技術產業示范區；到2025年，在全省構建層次分明、功能互補、特色鮮明、創新發展的農業科技園區體系。

第二部分：重點任務?！秾嵤┮庖姟房傮w體現《指導意見》部署，具體內容聯系我省的發展實際，明確了農業高新技術產業示范區建設的八大任務。一是培育創新主體，培育一批農業創新型企業，推動農業創新創業載體建設。二是做強主導產業，著力提升主導產業技術創新水平，突出農業種業和農產品深加工兩個關鍵環節，增強產業創新能力和發展后勁。三是集聚科教資源，引導科技資源和人才向示范區集聚，完善各類創新服務平臺，以成果轉化為導向，健全新型農業科技服務體系。四是培訓職業農民，開展多形式、多渠道、多層次專業培訓，著力提高農民職業技能，優化農業從業者結構，培養更多新型職業農民。五是促進融合共享，推進農村一二三產業融合發展，打造新型“科技+產業+生活”農村社區，建設美麗宜居鄉村，推動城鄉融合發展。六是推動綠色發展，利用現代高新技術發展循環農業、生態農業，推進農業資源高效利用，加大生態環境保護和治理的力度。七是強化信息服務，促進信息技術與農業農村全面深度融合，發揮農村信息化示范建設服務平臺和服務體系的作用，推動“互聯網+高原特色現代農業”發展。八是加強對外合作，充分利用國內、國際科技合作平臺，促進示范區開放創新發展。

第三部分：政策措施?！秾嵤┮庖姟诽岢隽送七M農業高新技術產業示范區建設發展的財政支持、金融扶持、土地利用、科技管理等政策措施。

第四部分：保障機制?！秾嵤┮庖姟窂募訌娊M織領導、規范建設流程、做好監測評價三個方面提出了有關保障機制。

四、需要說明的問題

（一）關于主要目標

《實施意見》的主要目標既貫徹《指導意見》的要求，體現國家建設發展高新技術產業示范區的布局，又結合云南打造世界一流“綠色食品牌”的部署和已有農業科技園區建設的基礎。一是提出了建設省級農業高新技術產業示范區的目標，即到2025年，突出高原特色現代農業，圍繞茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等重點產業，以省級和國家級農業科技園區為基礎，在全省布局建設10個左右省級農業高新技術產業示范區，在示范區形成科技先發優勢，將示范區建成打造世界一流“綠色食品牌”的創新高地、品牌窗口、產業樣板。二是結合國家按照“一區一主題”在全國建設30個高新技術產業示范區的布局，提出了堅持高標準、高質量，支持有工作基礎、符合條件的地區創建國家農業高新技術產業示范區，探索高原特色現代農業創新驅動發展路徑，2025年前，爭取建立1個國家農業高新技術產業示范區。三是提出了到2025年，在全省構建以國家農業高新技術產業示范區為引領，以省級農業高新技術產業示范區為優勢，以國家農業科技園區為特色，以省級農業科技園區為基礎的層次分明、功能互補、特色鮮明、創新發展的農業科技園區體系。

（二）關于財政支持政策

按照省政府打造世界一流“綠色食品牌”的工作部署和省領導要求，農業高新技術產業示范區應作為打造世界一流“綠色食品牌”的創新高地、品牌窗口、產業樣板，示范區建設培育工作要與“綠色食品牌”工作有機結合，統籌推進?！秾嵤┮庖姟吩谪斦С终呱咸岢觯簩⑹痉秴^建設納入打造“綠色食品牌”由各級財政給予支持，重點支持示范區打造大產業、培育新主體、構建新平臺。省級有關部門要通過現有或新增財政資金等政策渠道，同時積極爭取國家相關部門的專項資金，支持示范區基礎設施、公共服務平臺建設、農業高新技術企業孵化、技術研發、成果轉移轉化等，推動農業高新技術產業發展。各地要加大對示范區創建的資金支持力度，按規定統籌支持農業科技研發推廣的相關資金并向示范區集聚，采取多種形式支持農業高新技術產業和企業發展。

（三）關于創建工作

《實施意見》比照《指導意見》的工作機制，提出：省級農業高新技術產業示范區創建由州市人民政府制定示范區建設發展規劃和實施方案并向省政府提出申請，省科技廳、農業廳會同有關部門組織專家從示范區功能定位、區域代表性、農業高新技術產業發展等方面對規劃和方案進行評估，按程序報省政府審批。國家示范區創建按規定由省政府向國務院申請報批。另外，據向科技部了解，科技部正在牽頭研究制定《國家農業高新技術產業示范區創建工作指引》，報國務院辦公廳批準后作為《指導意見》的配套文件，具體明確示范區建設的條件、管理、流程等。因此《實施意見》提出省政府將在國務院出臺《國家農業高新技術產業示范區創建工作指引》后，研究制定《云南省農業高新技術產業示范區創建工作指引》，進一步細化明確相關工作內容。