云南省農業農村廳關于印發云南省農田建設項目管理前期工作規定的通知

云農規〔2022〕3號

各州、市農業農村局:

現將《云南省農田建設項目管理前期工作規定》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

云南省農業農村廳

2022年12月29日

（此件公開發布）

云南省農田建設項目管理前期工作規定

第一章　總　則

第一條　為規范全省農田建設項目前期工作流程，提高前期工作質量和水平，根據《財政部 農業農村部關于印發〈農田建設補助資金管理辦法〉的通知（財農〔2022〕55號）》、《農田建設項目管理辦法》（農業農村部令2019年第4號）、《高標準農田建設質量管理辦法（試行）》、《高標準農田建設通則》（GB/T 30600—2022），結合云南省農田建設管理工作實際，制定本規定。

第二條　本規定所稱項目管理前期工作，主要包括：規劃編制、項目儲備庫建設、年度建設項目確定、初步設計文件編制、審批和公示、年度實施計劃編制和批復等環節。

第三條　本規定適用于中央財政資金以及地方財政資金投入的農田建設項目，新型農業經營主體或農村集體經濟組織等社會資金自主實施的農田建設項目，可參照本規定執行。

第四條　農田建設項目實行評審制，省及有條件的州（市）農業農村部門建立農田建設項目評審專家庫。應從專家庫抽取或組織具備相應專業技術職稱的專家，對農田建設規劃、項目儲備庫、初步設計等進行評審。

第五條　農田建設項目建立問責機制。農田建設項目規劃、選址應嚴格按照《高標準農田建設通則》（GB/T 30600—2022）的規定，因監管不嚴或未按照相關規定造成農田建設項目選址位于禁止建設區的，將責令相關單位補建，并追究相關責任人責任。

第二章　規 劃

第六條　農田建設項目堅持規劃先行。規劃應遵循突出重點、相對集中連片、整體推進、分期建設的原則，明確農田建設區域布局，優先將可長期穩定利用耕地全部建成高標準農田。

第七條　州（市）農業農村部門按照全國農田建設規劃和全省農田建設規劃，牽頭組織編制州（市）農田建設規劃，并指導、審核縣（市、區）農田建設規劃。市級建設規劃是對全國和省級建設規劃的細化落實，要明確區域布局，確定重點項目和資金安排，將建設目標任務分解落實到縣級。市級建設規劃經省級農業農村部門審核，市級人民政府批準后發布實施，并報省級農業農村部門備案。

第八條　縣（市、區）農業農村部門按照全國農田建設規劃、全省農田建設規劃、州市農田建設規劃，結合本地區經濟社會發展規劃，對接水利、自然資源等部門相關規劃，牽頭組織編制本地區農田建設規劃?？h級建設規劃重點將建設任務落實到地塊，明確時序安排，形成規劃項目布局圖和項目庫?？h級建設規劃經市級農業農村部門審核，縣級人民政府批準后發布實施，并報省、州市兩級農業農村部門備案。

第九條　地方各級規劃要綜合考慮資源環境承載力、糧食保障要求、農業產業發展需求等因素，以經濟社會發展規劃為統領，充分做好與國土空間規劃、水資源利用等相關規劃的銜接，深入調查研究，優化高標準農田建設區域布局，突出糧食產能目標，落實落細重點舉措，實現各級規劃在底圖、底數、目標、標準等融合統一。

第三章　項目儲備庫

第十條　農田建設項目實行項目儲備庫制度。項目儲備庫分級建立。

（一）省農業農村廳負責建立農田建設項目儲備庫制度，匯總州（市）項目儲備庫形成省級項目儲備庫。

（二）州（市）農業農村部門負責指導縣（市、區）建立項目儲備庫，匯總區域內項目儲備庫形成市級儲備項目庫，并對區域內項目儲備庫建設質量進行管理。

（三）縣（市、區）農業農村部門負責建設、維護和管理本地區農田建設項目儲備庫，并綜合考慮規劃布局、水源保障、基礎設施現狀、連片面積、建設周期、資金投入、農民意愿、實施效益等因素，明確入庫項目的建設優先序。

第十一條　農田建設項目儲備庫實行常態化申報，入庫項目應遵循以下基本原則。

（一）符合國家、省、州市、縣四級農田建設規劃及《高標準農田建設通則》（GB/T 30600—2022）。

（二）堅持田、水、土、路、林、電、技、管綜合治理，嚴格控制項目數量，實行規模開發，集中資金，提高建設標準。應按灌區、流域或某一相對完整連片耕地進行統籌規劃，因地制宜利用水利、農業、林業和科技等綜合配套措施規模開發、綜合治理，建設高標準基本農田，提高農業綜合生產能力。

（三）以確保糧食安全為核心，遏制耕地“非農化”、防止基本農田“非糧化”。優先在永久基本農田保護區、長期穩定利用耕地、大中型灌區開展農田建設；優先安排干部群眾積極性高、地方投入能力強的地區開展農田建設；優先支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效相銜接地區開展農田建設；優先選擇自然資源稟賦好的區域開展農田建設。

（四）尊重農民意愿。項目申報、實施應以“農民要辦”為前提，建立起以農民為主體的機制。

（五）符合上圖入庫工作要求，確保項目區土地屬性和權屬清晰，能100%上圖入庫。新建項目禁止與已建成上圖入庫項目重疊；新建和改造提升項目選址禁止在嚴格管控類耕地、生態保護紅線內區域、退耕還林區、退牧還草區、河流、湖泊、水庫水面及其保護范圍、城市建設用地預留區等區域。

（六）鼓勵新型經營主體和農業企業參與高標準農田建設。

第十二條　項目儲備庫中單個項目應達到項目可行性研究深度，主要內容應包括：項目區概況、建設必要性和可行性論證、建設規模與內容、項目區主要規劃情況、投資效益分析等。

第十三條　項目儲備庫是年度建設項目安排的基礎。各地年度建設項目應從項目儲備庫中擇優選取，原則上未納入項目儲備庫的項目不得列入年度建設項目清單。

第十四條　農田建設項目儲備庫實行動態管理。每年11月1日起項目儲備庫停止更新，第二年3月1日起重啟項目儲備庫更新，更新后的項目只能在下一年度組織實施?？h級農業農村部門應提前謀劃本區域農田建設項目，對符合入庫要求的項目及時入庫；并定期分析研判，對已立項實施或因情況變化不符合入庫要求的項目要及時出庫。

第四章　年度建設項目

第十五條　每年11月15日以前，縣（市、區）農業農村部門根據項目儲備庫確定的建設優先序和年度建設需求，申報縣（市、區）下年度建設項目計劃，上報州（市）農業農村部門。州（市）農業農村部門審核、匯總后，上報省農業農村廳。

第十六條　省級按照中央下達的年度建設任務，結合規劃建設任務、上報需求、各地建設潛力等因素，采用因素法將年度建設任務分解下達到州（市）、縣（市、區）。

第十七條　州（市）農業農村部門應根據省級下達的建設目標任務，監督、指導所屬各縣（市、區）農業農村部門及時開展建設工作，并確保建設質量。

第十八條　縣（市、區）農業農村部門根據上級下達的年度建設任務和投資要求，從年度建設項目計劃中選擇項目，確定為年度建設項目，報州（市）農業農村部門審核，報省農業農村廳備案。

第五章　初步設計

第十九條　縣（市、區）農業農村部門根據確定的年度建設項目，牽頭組織編制初步設計。

第二十條　農田建設項目初步設計應選聘具有工程設計綜合乙級及以上資質、農林行業（農業綜合開發生態工程）工程設計乙級及以上資質、水利行業工程設計丙級及以上等資質的設計單位進行編制，并達到規定的深度。

州（市）、縣（市、區）農業農村部門可根據情況對工程設計資質或測繪資質等級提出要求。設計單位選定應符合國家、地方或政府采購的有關規定。

第二十一條　農田建設項目初步設計主要編制要求：

（一）縣（市、區）農業農村部門項目管理人員、項目所在鄉鎮、村（組）主要負責人員與設計人員共同開展現場踏勘、實地測繪測量。

（二）設計人員根據實地測量結果，進行工程布局。

（三）設計人員將工程規劃布局圖反饋項目鄉鎮、村組征求意見和建議。

（四）設計人員吸納鄉鎮、村組合理意見和建議，完善工程布局圖，并經縣級農業農村部門審核后，開展工程設計，計算工程量和投資，按要求編制項目初步設計文件。

第二十二條　初步設計文件包括設計報告、設計圖紙、項目概算三部分。

（一）設計報告。設計報告內容應包括：項目區基本情況、水土資源條件、設計依據、建設方案、設計標準、資金來源及使用范圍、投資效益分析、環境影響評價等，并明確項目建后管護方案和進度安排。

（二）設計圖紙。設計圖紙應包括：項目區位置圖、項目現狀圖、項目規劃圖、項目單項工程設計圖，高效節水灌溉工程應有系統布置圖及管路、管件安裝圖等。項目區現狀圖測繪文件比例尺應能夠反映項目區現狀并滿足土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程設計和施工精度要求。

（三）項目概算。概算主要參照土地整治、水利行業主管部門頒發的概（預）算編制規定及現行定額，缺項部分參照其他行業定額。農田建設專項定額出臺后按其規定執行。主要材料價格及人工價格參照當地相關主管部門發布的指導價格執行。概算編制深度應滿足項目法人招投標要求。

第二十三條　州（市）農業農村部門負責所屬縣級初步設計的評審工作。

第二十四條　項目評審可采取自行組織或按照政府采購或單位內控制度要求選擇第三方機構負責。

項目評審應成立5人以上單數評審專家組，專業領域宜涵蓋農業農村、水利、道路、土壤肥料、自然資源、林草、造價和生態環境等；評審結束后，專家組應形成單個項目初步設計文件的評審意見，并作出評審結論。評審結論應經三分之二以上專家組成員同意。

第二十五條　初步設計應達到以下要求：

（一）建設標準符合《高標準農田建設通則》（GB/T 30600—2022）規定。

（二）建設內容包含田、土、水、路、林、電、技、管等8個方面，以改善灌溉與排水、土壤改良及田間道路等基礎設施為重點。在實施工程和農藝措施綜合配套的前提下，允許項目區按照“缺什么、補什么”的原則，確定具體的工程措施和投入比例，原則上田間道路投資不高于總投資的50%，水利灌溉設施投資不低于總投資的30%，耕地質量提升措施不低于總投資的10%或覆蓋面積不低于總規劃建設面積的90%。

（三）已進行圖斑比對，項目區全部位于耕地圖斑范圍，且無重疊、無禁止建設區等問題。

（四）單項工程設計滿足施工要求。

（五）設計概算滿足招投標要求。

（六）項目所在鄉鎮無異議。

第二十六條　初步設計評審結束后，應將項目區范圍、建設內容、投資情況、評審結論等向社會公示。公示無異議的，州市農業農村部門應及時批復。

第六章　實施計劃

第二十七條　縣（市、區）農業農村部門根據上級下達的年度建設任務、投資要求以及經批復的單個項目初步設計文件，認真編制年度項目實施計劃。

實施計劃應在初步設計批復后5個工作日內編制完成，并上報州（市）農業農村部門審批。

第二十八條　州（市）農業農村部門應在5個工作日內完成縣級申報實施計劃的審批工作，并報送省農業農村廳備案?？h（市、區）農業農村部門應在收到實施計劃批復后5個工作日內將其上傳全國農田建設監測監管平臺。

實施計劃批復工作應在農業農村部門規定的上報時間前完成。

第二十九條　省農業農村廳收到各地上報的年度項目實施計劃后，及時在全國農田建設監測監管平臺上批復并報送農業農村部備案。

第七章　附　則

第三十條　州（市）農業農村部門可根據本辦法，結合實際制定州（市）實施細則。州（市）實施細則應報省農業農村廳備案。

第三十一條　中央預算內投資計劃項目管理相關事宜按照相關規定執行。

第三十二條　本規定自2023年2月1日起執行，《云南省農業農村廳關于印發的農田建設項目系列管理規定的通知》（云農規〔2020〕3號）同時廢止。

【查看政策原文：云南省農業農村廳關于印發云南省農田建設項目管理前期工作規定的通知】