《云南省牛羊集中屠宰管理辦法（試行）》解讀

2022年11月7日，云南省農業農村廳印發《云南省牛羊集中屠宰管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現解讀如下。

一、《辦法》出臺背景

牛羊肉約占肉類產銷量的15%左右，是人民群眾重要的肉食來源。加強牛羊屠宰管理是維護畜產品質量安全、公共衛生安全，促進民族團結和社會穩定的一項基礎工作。

2014年，屠宰行業監管職能劃轉到農業農村部門以來，各地按照省委、省政府和廳黨組決策部署，堅持肉牛全產業鏈一體化發展的工作思路，加快推進肉牛養殖、屠宰加工等行業高質量發展?！笆濉币詠?，云南省肉牛產業發展取得了顯著成效。2021年全省牛存欄871.03萬頭、出欄345.24萬頭、牛肉產量42.01萬噸，分別居全國第1、2、6名，出欄由全國第7位上升到第2位，有力促進了肉牛屠宰行業發展。2021年，全省牛羊屠宰企業達到55家，屠宰加工能力達300萬頭只以上。

2020年9月27日，國務院辦公廳《關于促進畜牧業高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕31號）提出“推動出臺地方性法規，規范牛羊禽屠宰管理?！?021年5月19日，國務院第136次常務會議修訂通過《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）第三十二條要求“省、自治區、直轄市人民政府確定實行定點屠宰的其他動物的屠宰管理辦法，由省、自治區、直轄市根據本地區的實際情況，參照本條例制定”，對生豬以外的其他畜禽屠宰作出了明確的規定。2020年10月12日，《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省支持肉牛產業加快發展若干措施的通知》（云政辦函〔2020〕84號）要求“加快推進肉牛集中屠宰管理，派駐官方獸醫，規范肉牛屠宰檢疫和肉品品質檢驗”。

為貫徹落實好國家和省對牛羊屠宰工作部署要求，進一步規范牛羊屠宰行業管理，保障牛羊產品生產質量安全，推動牛羊屠宰行業健康有序發展，畜牧獸醫處牽頭啟動云南省牛羊集中屠宰管理辦法起草工作。

二、主要內容

《辦法》深入落實《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省支持肉牛產業加快發展若干措施的通知》（云政辦函〔2020〕84號）要求，注重與《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《云南省動物防疫條例》等法律法規銜接，基于全省牛羊屠宰行業相關企業主體較少、屠宰量小，缺少大型深加工企業和產品品牌現狀，按照“四個最嚴”要求、嚴守食品安全底線的工作思路，從鼓勵引導和逐步規范行業發展角度，制定23條管理政策，內容涵蓋牛羊集中屠宰場點設立、屠宰、品質檢驗、獸醫食品衛生檢驗、監督管理等方面。

（一）建立牛羊屠宰全過程管理機制?！掇k法》規定，牛羊集中屠宰場（點）應當建立進場查驗登記制度。屠宰牛羊應當遵守國家規定的操作規程、技術要求和質量管理規范，并嚴格執行消毒技術規范。肉品品質檢驗應當遵守牛羊屠宰肉品品質檢驗規程。牛羊集中屠宰場（點）應當建立牛羊產品出場記錄制度，如實記錄出場牛羊產品的名稱、規格、檢疫證明號、肉品品質檢驗合格證號、購貨者名稱和聯系方式等內容。

（二）健全屠宰環節動物疫病防控工作機制?！掇k法》規定，發生動物疫情時，牛羊集中屠宰場（點）應當開展動物疫病檢測，做好動物疫情排查和報告，同時對運輸車輛的基本情況進行查驗、記錄?？h級以上農業農村主管部門應當按照規定配備農業農村主管部門任命的官方獸醫，由其對屠宰的牛羊實施檢疫，并對檢疫結論負責。經檢疫不合格的牛羊及牛羊產品，應當按照國家有關規定處理。

（三）明確牛羊產品出場后管理要求?！掇k法》規定，運輸牛羊產品應當使用專用運載工具，運輸超過四小時的，應當采取冷鏈運輸。牛羊集中屠宰場（點）應當建立產品召回制度，對召回的牛羊產品采取無害化處理等措施。已經流入市場的，當地農業農村部門及時與市場監管部門共同采取措施依法處置。明確市場銷售的牛羊產品應當經檢疫和肉品品質檢驗合格。

（四）其他內容。包括明確了集中屠宰的概念范圍，牛羊集中屠宰場（點）應當具備條件、牛羊屠宰檢疫及其監管、集中屠宰場（點）核準設置和牛羊集中屠宰標志牌核發，及時報送屠宰、銷售、無害化處理等相關信息。