《云南省加快奶牛產業高質量發展三年行動方案（2023—2025年）》政策解讀
近日，中共省委農辦印發了《云南省加快奶牛產業高質量發展三年行動方案（2023—2025年）》（以下簡稱《方案》），現解讀如下。
一、《方案》指導思想
《方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習近平總書記考察云南重要講話精神，按照打造中國南方乳都目標定位，聚焦主導產業、整體銜接推進，優化規劃布局、聚集資源要素，延長產業鏈條、補齊發展短板，完善利益聯結，為保障國家奶業安全貢獻云南力量。
二、《方案》編制背景
黨中央、國務院高度重視奶業發展。習近平總書記指出，我國是乳業生產和消費大國，要下決心把乳業做強做優，生產出讓人民群眾滿意、放心的高品質乳業產品，打造出具有國際競爭力的乳業產業，培育出具有世界知名度的乳業品牌。2018年以來，國務院辦公廳和農業農村部先后印發了《關于促進畜牧業高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕31號）、《“十四五”奶業競爭力提升行動方案》（農牧發〔2022〕8號）等文件，要求各地加快構建現代奶業產業體系、生產體系、經營體系和質量安全體系，不斷提高奶業發展質量效益和競爭力，全面推動奶牛產業高質量發展，為鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進實施鄉村振興戰略提供有力支撐。
三、《方案》框架和主要內容
《方案》全文由發展目標、重點任務、保障措施等3個章節組成?！斗桨浮肪o緊圍繞到2025年實現奶牛存欄、牛奶產量翻番的產業發展目標，緊扣高質量發展方向，立足當前、著眼長遠，堅持增量和提質并舉，強化政府引導、機制保障，不斷提升產業核心競爭力和影響力，推動奶牛產業高質量發展?！斗桨浮分饕獌热莅ǎ?/p>
（一）總體目標。力爭到2025年，全省奶牛存欄達到35萬頭以上、牛奶產量達到150萬噸以上、百頭以上規模養殖比重達到60%以上、荷斯坦奶牛平均單產達到8.5噸以上，全面提升奶牛產業競爭力。
（二）重點任務。《方案》緊扣發展目標，從奶源基地建設、乳品企業現代化發展、奶業質量保障體系3個方面提出11項重點工作任務。
一是抓好奶源基地建設。明確了奶牛養殖區域布局，劃分為傳統優勢產區、新興發展區、特色養殖區。進一步加強奶牛良種繁育推廣，力爭到2025年，全省建成存欄100-3000頭奶牛的適度規模養殖場200個，存欄3000頭以上的奶牛規模養殖場20個。進一步提高優質飼草料保障能力，建設一批高產飼草基地，加快巨菌草種植試驗示范。力爭到2025年，全省全株青貯玉米種植面積達300萬畝，累計建成優質飼草生產基地100萬畝。
二是支持乳品企業全產業鏈發展。充分發揮乳品龍頭企業引領帶動作用，鼓勵有條件的奶牛規模養殖場自建加工廠。鼓勵發展具有地方特色的乳餅、乳扇、酥油等特色乳制品，形成一批區域特色小型乳品加工企業。著力培育一批云南乳業產品品牌，鼓勵乳企參加“綠色云品”品牌目錄申報和名品名企評選。加大奶業公益宣傳，引導健康消費。支持發展“自有牧場+奶吧”等產銷模式，培養巴氏殺菌乳消費群體。加大學生飲用奶宣傳推廣，培育多樣化、本土化的消費習慣。
三是強化奶業質量保障體系。嚴格生鮮乳質量安全監管，加強源頭管理，實施生鮮乳質量安全監測計劃，嚴厲打擊違法添加行為。支持昆明市、大理州等生鮮乳主產州（市）建立生鮮乳價格協商機制。鼓勵奶業大縣、企業和有條件的奶農自建乳品檢驗檢測體系。推進規模場動物疫病凈化，支持有條件的規模養殖場申報布病、牛結核病等疫病省級凈化創建場、省級凈化場和國家級凈化場。實施奶牛養殖場專項監測行動，定期開展采樣監測，采取隔離消毒、撲殺無害化處置和緊急免疫等綜合防控措施，確保養殖安全。
（三）保障措施。主要包括強化財政支持、設施農業用地保障、完善金融支持政策、加強科技支撐和服務等內容，確保各項扶持政策落實落地，各地奶牛養殖、乳品生產加工項目有序實施，各項重點任務保質保量完成。
